SPECIALIZUOTAS SAVAITRASTIS LIETUVOS MOKESČIŲ MOKĖTOJAMS
„MOKESČIŲ ŽINIŲ“ el. versijos prenumerata • • • • • Elektroninio leidinio 12 mėn. prenumeratos kaina – 96 Eur • • • • • Svetainėje www.mzinios.lt kiekvieną mėnesį apsilanko apie 40 000 skaitytojų • • • • • Užsisakyti „Mokesčių žinias“ galima: http://www.mzinios.lt/lt/prenumerata.html • • • • • „MOKESČIŲ ŽINIŲ“ el. versijos prenumerata • • • • • Elektroninio leidinio 12 mėn. prenumeratos kaina – 96 Eur • • • • • Svetainėje www.mzinios.lt kiekvieną mėnesį apsilanko apie 40 000 skaitytojų • • • • • Užsisakyti „Mokesčių žinias“ galima: http://www.mzinios.lt/lt/prenumerata.html • • • • •
2016 m. balandžio 19 d.
Nr. 15 (958) StraipsniaiTemidėMokesčių administratoriaus reikalavima...         
Šiame numeryje  


  Registruotiems vartotojams  

  Naujienlaiškio prenumerata  

Mokesčių administratoriaus reikalavimas pateikti laidavimą arba garantiją gali būti skundžiamas

 

 

 

 

Advokatų kontoros „Motieka ir Audzevičius“

vyr. teisininkas Mantas JUOZAITIS 

teisininkas Edvinas LENKAUSKAS

 

Mokesčių administravimo įstatymo 104 straipsnis suteikia teisę mokesčių administratoriui pareikalauti, kad mokesčių mokėtojas pateiktų laidavimo arba garantijos dokumentą, kuris užtikrintų mokesčių mokėtojo mokestinės prievolės įvykdymą. Ši mokesčių administratoriaus diskrecijos teisė yra labai plati, kadangi teisės aktai nenumato jokių konkrečių situacijų kokiais atvejais mokesčių administratorius gali pareikalauti iš mokesčių mokėtojo užtikrinimo priemonių. Tai reiškia, kad mokesčių administratorius gali visais atvejais reikalauti laidavimo arba garantijos, jeigu mano, kad to reikia tinkamam mokestinių prievolių vykdymo užtikrinimui. Tokie platūs mokesčių administratoriaus įgaliojimai dažnai sukelia daug klausimų mokesčių mokėtojams, kuriems nėra aišku, kokios yra mokesčių administratoriaus įgaliojimų ribos ir ar toks reikalavimas pateikti laidavimą arba garantiją gali būti skundžiamas teismui?

Teismų praktikoje jau daugelį metų yra formuojama nuosekli taisyklė, pagal kurią mokesčių mokėtojo teisė apskųsti mokesčių administratoriaus veiksmą arba neveikimą turi būti aiškinama atsižvelgiant į Administracinių bylų teisenos įstatymo nuostatas, kurios numato, kad administraciniams teismams priskirta nagrinėti tik tokias administracines bylas, kurios daro įtaką asmenų teisėms ar įstatymų saugomiems interesams.

Kitaip tariant, mokesčių mokėtojo teisė apskųsti mokesčių administratoriaus sprendimus nėra absoliuti, kadangi skundai dėl tokių mokesčių administratoriaus veiksmų, kurie yra procedūriniai ir nesukelia jokių teisinių pasekmių, yra nenagrinėjami, nes toks nagrinėjimas teisme būtų beprasmis. Todėl dažnai iškildavo klausimas, ar mokestinio patikrinimo metu mokesčių administratoriaus reikalavimas pateikti laidavimą arba garantiją gali būti apskųstas teismui? Ilgą laiką atsakymo į šį klausimą nebuvo, tačiau Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (LVAT) naujausioje savo praktikoje atsakė į šį klausimą ir suformavo naują teisės aiškinimo taisyklę.

 

2016 m. vasario 3 d. LVAT administracinėje byloje Nr. AS-111-438/2016 priėmė nutartį, kurioje buvo skundžiamas mokesčių administratoriaus nurodymas dėl mokesčių mokėtojo įpareigojimo pateikti laidavimo arba garantijos dokumentą, kuris užtikrintų, kad 63 498 Eur mokestinė prievolė būtų tinkamai įvykdyta įstatymų numatytais terminais.

Pirmosios instancijos teismas šioje byloje atsisakė nagrinėti tokį mokesčių mokėtojo skundą motyvuodamas tuo, kad mokesčių administratoriaus nurodymas yra tik procedūrinis (tarpinis) dokumentas, kuris nesukelia jokių mokestinių pasekmių mokesčių mokėtojui. Taigi, teismas konstatavo, kad skundžiamas nurodymas nėra administracinis aktas, nes jame nėra viešojo administravimo subjekto patvarkymų mokesčių mokėtojo atžvilgiu, jis nenustato, nepakeičia ir nepanaikina jokių mokesčių mokėtojo teisių ar pareigų viešojo administravimo srityje, todėl reikalavimas dėl minėto sprendimo panaikinimo nenagrinėtinas teismų administracinio proceso tvarka.

Tuo tarpu LVAT nesutiko su tokiu pirmosios instancijos teismo sprendimu bei nurodė, kad mokesčių administratoriaus nurodymas pateikti laidavimą buvo duotas jau atlikus mokestinį patikrinimą, todėl toks nurodymas negali būti laikomas procedūriniu (tarpiniu) dokumentu.

Taipogi, LVAT išaiškino, kad nurodymui dėl laidavimo pateikimo yra keliami specialūs reikalavimai:

  • pirma, toks nurodymas priimamas tik Vyriausybės arba jos įgaliotos institucijos nustatytais atvejais;
  • antra, kai to reikia tinkamam mokestinių prievolių vykdymui užtikrinti.

Anot LVAT, šios aplinkybės yra pagrindas konstatuoti, kad mokesčių mokėtojas visgi turi teisę apskųsti mokesčių administratoriaus nurodymą dėl laidavimo pateikimo, kadangi toks reikalavimas negali būti vertinamas kaip tarpinis procedūrinis dokumentas, nesukeliantis savarankiškų pareigų pareiškėjui, juo labiau kad įstatymai tokio pobūdžio nurodymui nustato specifinių reikalavimų, kurių įgyvendinimą nagrinėjamu atveju privalo patikrinti teismas.

 

2016 m. balandžio 6 d. LVAT priėmė dar vieną nutartį administracinėje byloje Nr. eAS-409-575/2016, kurioje taip pat buvo nagrinėjamas klausimas dėl galimybės apskųsti mokesčių administratoriaus nurodymą dėl laidavimo ar garantijos suteikimo. Šioje byloje mokesčių mokėtojas buvo įpareigotas pateikti laidavimo (garantijos) dokumentus 420 194 Eur sumai, kurie galėtų užtikrinti tinkamą PVM mokestinių prievolių įvykdymą.

Pirmosios instancijos teismas atsisakė priimti mokesčių mokėtojo skundą motyvuodamas tuo, kad mokesčių administratoriaus nurodymas yra tik vienas iš mokestinio patikrinimo procedūros etape priimtų dokumentų, bei sukeliantis tik procedūrines, o ne materialiąsias teisines pasekmes. Anot teismo, tokiu nurodymu mokesčių administratorius siekė užtikrinti įrodymų surinkimą bei visapusišką jų įvertinimą, todėl tai yra tik tarpinis dokumentas, reikalingas mokesčių administratoriaus baigiamojo akto priėmimui, kuris savaime nedaro įtakos pareiškėjo teisiniam statusui, t. y. nelemia materialinių teisių ir pareigų.

Nepaisant šių argumentų, LVAT panaikino pirmosios instancijos teismo sprendimą bei nurodė, kad nors reikalavimas pateikti laidavimą nėra tiesiogiai susijęs su mokesčių apskaičiavimo kontrole, tačiau toks reikalavimas sukelia savarankiškas materialias teisines pasekmes mokesčių mokėtojui, todėl mokesčių mokėtojas turi teisę pateikti skundą teismui.

Dar daugiau, LVAT dar kartą pakartojo, kad mokesčių administratoriaus nurodymui dėl laidavimo pateikimo yra keliami specialūs reikalavimai, kurių įgyvendinimą nagrinėjamu atveju privalo patikrinti teismas.

 

Taigi, atsižvelgiant į naujausią LVAT praktiką, galima pastebėti, kad LVAT formuoja naują taisyklę, pagal kurią mokesčių administratoriaus nurodymas pateikti laidavimo ar garantijos dokumentą gali būti skundžiamas teismui. Teismai išaiškino, kad toks nurodymas negali būti vertinamas kaip tarpinis procedūrinis dokumentas, nesukeliantis savarankiškų teisinių pasekmių pareiškėjui, juolab kad įstatymai tokio pobūdžio nurodymui nustato specifinius reikalavimus, kurių įgyvendinimą nagrinėjamu atveju privalo patikrinti teismas.

Taipogi, remiantis LVAT praktika, galima daryti išvadą, kad mokesčių administratoriaus nurodymas dėl laidavimo suteikimas gali būti skundžiamas, neatsižvelgiant į tai:

  • ar tuo metu vis dar vyksta mokesčių mokėtojo mokestinis patikrinimas, ar
  • jau buvo priimtas sprendimas dėl patikrinimo akto patvirtinimo, kuriuo buvo apskaičiuoti papildomi mokėtini mokesčiai.

Tikėtina, kad ši galimybė apskųsti mokesčių administratoriaus nurodymą dėl laidavimo arba garantijos pateikimo ateityje suformuos teismų išaiškinimus, kuriuose bus nurodytos gairės, kokiais atvejais mokesčių administratorius gali reikalauti užtikrinimo priemonių. Tokie išaiškinimai suteiks papildomo aiškumo ir bus naudingi ne tik mokesčių mokėtojams, bet ir teismams.

 

Pastaba. Advokatų kontora „Motieka ir Audzevičius“ pažymi, kad mokesčių mokėtojo minėtoje byloje neatstovavo. Tai yra tik subjektyvus teisininkų komentaras dėl LVAT formuojamos praktikos.

 
 
Paieška

Straipsnių archyvas
  Balandis     2016  
PrATKPŠS
 123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 
Naujienos
2020-07-09
VMI tikrins vežėjus – stabdys specialiai pažymėtais automobiliais
2020-03-27
Individualią veiklą vykdę gyventojai, kurių veikla dabar ribojama, gali ją nutraukti
2020-03-18
VMI ir „Sodros“ pagalba verslui, nukentėjusiam nuo COVID-19
2020-02-12
Grįžus iš Kinijos, reiktų izoliuotis 2 savaitėms
2020-02-11
Nepasinaudoję mokesčių amnestija, sulaukė VMI dėmesio
2020-01-13
„Sodra“ apie padidėjusias pensijas
2019-09-25
Susigrąžinti pajamų mokesčio permoką už 2018 m. dar gali 27 tūkst. gyventojų
2019-07-16
Turinčius „Luminor/Nordea“ sąskaitą, „Sodra“ prašo pranešti pasikeitusius sąskaitų numerius
2019-07-02
VMI džiaugiasi mokesčių amnestijos rezultatais
2019-06-18
VMI paskelbė naujausius turto deklaracijų išrašus
2019-06-10
Mokslus baigiantiems moksleiviams ir studentams – apie sveikatos draudimą
2019-05-29
VMI ruošia laiškus pamiršusiems sumokėti mokesčius
2019-05-22
VMI ir „Sodros“ konsultacijos – vieno skambučio metu
2019-05-03
Skolininkais „Sodra“ pavertė tūkstančius gyventojų
2019-05-03
Pajamų ir turto deklaravimo rezultatai
2019-04-17
VMI gyventojams pradeda grąžinti pajamų mokesčio permokas
2019-04-11
VMI: dar ne vėlu prisiminti pamirštus mokesčius
2019-04-08
VMI turgavietėse padės ne tik deklaruoti pajamas, bet ir mokys išmaniai tvarkyti apskaitą
2019-04-04
Prašymams susigrąžinti PVM iš Didžiosios Britanijos – savaitė
2019-03-22
Pajamų deklaravimo laikotarpiu VMI ir „Sodra“ gyventojus konsultuoja kartu
2019-03-20
Prasidėjo pajamų ir turto deklaravimas
2019-03-20
PVM sąskaitų faktūrų registrų teikimo i.SAF terminas pratęstas iki kovo 25 d.
2019-03-14
Finansinės ataskaitos Registrų centrui šiemet teikiamos sparčiau
2019-02-22
VMI skubina pateikti prašymus dėl PVM susigrąžinimo iš Didžiosios Britanijos
2019-02-19
Mokesčių inspekcija grąžina žemės mokesčio permokas
2019-01-31
150 tūkst. mokesčių mokėtojų VMI atleido nuo delspinigių
2019-01-29
VMI verslaujančius gyventojus kviečia išbandyti virtualų buhalterį i.APS
2018-12-19
Nuo sausio daliai senjorų pensijas į namus atneš nebe paštininkai
2018-12-18
„Sodra“ pranešimus apie pensijų kaupimą siųs 650 tūkstančių gyventojų
2018-12-14
Priimant sprendimus dėl įmonių finansavimo, bankai remsis ir VMI duomenimis

Adresas: Palangos g. 2 - 13, Vilnius LT-01117
Tel.: 8-686 09344
Fax.:
El. paštas: redakcija@mzinios.lt
Kontaktai | Reklama